Нуждаемость в улучшении жилищных условий

Государство, предоставляя определенные преимущества в приобретении жилья отдельным категориям лиц, требует наличия такого обязательного условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий. ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, порядок принятия на учет и снятия с учета таких граждан (ст.ст. 51, 52, 55, 56). Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. Важно, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Вместе с тем, нормы жилищного законодательства, касающиеся исключительного порядка предоставления жилых помещений, нуждаются в дальнейшей доработке. В особенном или специальном порядке жилые помещения жилищного фонда России или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ). Это общее правило. Так, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Механизм обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, различен в зависимости от даты постановки на учет в указанном качестве. В случае постановки на учет до 1 января 2005 г. он установлен ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и предусматривает передачу соответствующих полномочий Российской Федерации субъектам РФ. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, которые зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ. Эти денежные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Определение порядка предоставления жилых помещений определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Оно предусматривает, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации. Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соответствие данной норма правы Конституции Российской Федерации подтверждено Определением Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. N 58-O. Особую категорию составляют военнослужащие. Государство гарантирует военнослужащим право на жилище. Жилищное обеспечение данной категории граждан в настоящий момент осуществляется путем применения накопительно-ипотечной системы. Под накопительно-ипотечной системой жилищного обеспечения военнослужащих понимается совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение. Федеральным законом предусмотрены вопросы организации накопительно-ипотечной системы, перечень участников этой системы и ответственных за ее воплощение органов государственной власти, их права и обязанности, порядок инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и проч. Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. N 44937 на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.